2018年，一場激濁揚清、滌蕩社會風(fēng)氣的掃黑除惡專項斗爭在全國鋪展開來。為期三年的專項斗爭，“打”黑除惡升級為“掃”黑除惡，黨中央的部署清晰而明確：一年治標(biāo)，兩年治根，三年治本，努力實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序和國家長治久安。
一分部署，九分落實，各級黨委、政府聞令而動，重點突破深挖徹查“保護(hù)傘”、加大整治力度確保除惡務(wù)盡、推進(jìn)“六清”促進(jìn)長效常治——三年來，在不斷的“破”與“立”中，專項斗爭進(jìn)入最后沖刺階段，收官在望。
一葉知秋，窺斑見豹。面對被黑惡土壤滋擾的紅色熱土，江西以霹靂手段攻堅大要案、公正司法不湊數(shù)不拔高、專項整治正本清源，掃黑除惡效果始終處在全國第一方陣，較好實現(xiàn)了城鄉(xiāng)安寧、人民安樂。
以審判為中心公正與效率一個都不少
掃黑除惡是一項法律性、政策性很強(qiáng)的國家治理活動，能否在偵查、起訴和審判各環(huán)節(jié)貫徹以審判為中心的理念，檢驗著偵查打擊證據(jù)質(zhì)量，考驗著起訴審判司法能力。
“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。”江西省掃黑辦專職副主任胡景輝表示，只有嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，才能促進(jìn)案件加快清結(jié)，質(zhì)效提升。
江西省各級公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)把握法律政策界限，規(guī)范收集固定證據(jù)，把一般違法犯罪行為、個別利益訴求群體、基層治理問題與黑惡勢力區(qū)別開來，堅決避免為當(dāng)事人“貼標(biāo)簽”的做法，為加快訴訟節(jié)奏、保證案件質(zhì)量打下扎實基礎(chǔ)。
江西省高級人民法院指導(dǎo)全省法院推行“四分四統(tǒng)審判法”，對重大黑惡案件實行差異化處理、同質(zhì)化審理，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實關(guān)，在保證實體公正的前提下提高審判效率。運用智慧法院平臺，搭建視頻專線，通過“5G+云視頻”技術(shù)、“云審判”方式加快辦案進(jìn)度，確保如期審結(jié)。截至今年9月11日，全省法院3月31日之前立案的一審涉黑惡案件、二審涉黑案件均已全部審結(jié)；二審涉惡案件審結(jié)率為98.28%。
在黑惡組織案件審判中適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，可引起被告人認(rèn)罪的連鎖反應(yīng)。景德鎮(zhèn)市中級人民法院發(fā)揮庭前會議作用，加大釋法說理力度，促成全部被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，形成審理黑惡勢力犯罪案件的景德鎮(zhèn)特色。占輝富等27人涉黑案，第一被告人被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，被告人全部認(rèn)罪認(rèn)罰、無一上訴，且主動繳納罰金；祁武等20人涉黑案，被告人均認(rèn)罪認(rèn)罰，無一上訴。
打“傘”破“網(wǎng)”重塑清明社會生態(tài)
“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”的危害性遠(yuǎn)大于黑惡勢力本身。打掉黑惡勢力只能治標(biāo)，破除“傘”“網(wǎng)”才能治本。只有堅決打“傘”破“網(wǎng)”，把滋生黑惡勢力的土壤清除干凈，才能讓整個社會生態(tài)得到凈化。
今年11月18日，遵照最高人民法院下達(dá)的執(zhí)行死刑命令，撫州市中級人民法院對宜黃“7·12”專案主犯陳輝民執(zhí)行死刑。至此，在全國掃黑辦掛牌督辦下，這起為非作惡時間跨度長達(dá)15年之久的黑社會性質(zhì)組織案畫上了句號。
透視宜黃陳氏兄弟的發(fā)家史，“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”一直如影隨形、深度介入。案件偵辦過程中，共查處縣級及以下干部61人，黨紀(jì)政務(wù)處分37人，移送司法機(jī)關(guān)10人。其中，宜黃縣公、檢、法三長均被采取留置措施并移送司法機(jī)關(guān)處理，足見其對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的破壞程度之大、影響之惡劣。
撫州市紀(jì)委與政法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，建立線索雙向移送、定期會商通報、“簽字背書”機(jī)制，運用“一案雙專班”、聯(lián)審摸排方式，形成查辦案件合力。在核查宜黃陳氏兄弟涉黑案“保護(hù)傘”問題時，從一起重罪輕判案切入，精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位和人員，向外輻射深挖隱藏較深、責(zé)任較大人員，由查“傘”進(jìn)而打“網(wǎng)”，將陳氏兄弟苦心編織的“關(guān)系網(wǎng)”精準(zhǔn)破除。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，撫州市有一批公職人員主動交代違紀(jì)違法問題。查辦陳氏兄弟黑惡勢力，有效鏟除了破壞政治生態(tài)的“污染源”，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣吻迕鳌?/p>
宜黃“7·12”專案，湖口“1·16”專案，瑞昌“4·09”專案，新余市人大常委會原主任胡高平案……截至今年10月底，江西省161起涉黑案件中有151起打掉了背后的“保護(hù)傘”，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題3787起，涉及廳級干部18人、處級以下3769人。
針對“保護(hù)傘”案件暴露的砂石、交通運輸、征地拆遷等行業(yè)突出問題，江西省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，督促行業(yè)、部門和單位整改亂象，實現(xiàn)“行業(yè)清源”。
建強(qiáng)黨組織構(gòu)建基層治理堡壘
從11.9%到100%，這是撫州村級集體經(jīng)濟(jì)年收入超5萬元村的占比變化，如此巨變僅用了一年半時間。
“掃黑除惡專項斗爭解決了村黨組織軟弱渙散的頑疾，清理了一批涉黑涉惡干部，建強(qiáng)了基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)。”撫州市委組織部副部長何磊說，經(jīng)過掃黑除惡，農(nóng)村基層治理正走在長效常治的道路上。不過，幾年前一些村“兩委”卻完全不在工作狀態(tài)：“手中沒把米，叫雞雞不來”甚至“政策不進(jìn)村”。
撫州高新區(qū)鐘嶺街道小圩村，從2002年起就深受黑社會性質(zhì)組織之害。丁健偉組織領(lǐng)導(dǎo)參加涉黑組織，造假違規(guī)入黨并擔(dān)任村干部，干擾破壞、插手基層換屆選舉，將親信人員安插到鄉(xiāng)村基層組織，通過滲透基層組織，以黑養(yǎng)黑、以黑養(yǎng)商。村民因?qū)φ鞯夭疬w款分配不公提出訴求，被丁健偉帶人毆打并強(qiáng)迫寫下遠(yuǎn)大于實收額的收條。
痛定思痛，撫州把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為鏟除黑惡勢力滋生土壤的治本之策，對全市村“兩委”成員“逐個過篩”，實行凡進(jìn)必審、凡動必審，把不符合條件的人員嚴(yán)格擋在門外。2018年村“兩委”換屆以來，全市共調(diào)整不勝任不盡職的村黨組織書記24人，8人因涉黑涉惡問題被取消資格，清理受過刑事處罰等不符合條件的村干部138人。村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例接近100%。
經(jīng)過一番徹底整治，小圩村建立完善了“村黨組織—網(wǎng)格黨支部—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，對農(nóng)村基層治理實行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”，村“兩委”的凝聚力大大增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大逐步走上正軌。
非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)是景德鎮(zhèn)市農(nóng)村基層治理的痛點。“行業(yè)霸”“資源霸”等黑惡勢力猖獗，山地、水田、魚塘、廠房、門面，這些原屬于集體所有的資源被長年霸占，成為少部分人謀利的工具，阻塞了大家的致富路，群眾反映強(qiáng)烈，信訪不斷。
“我們對線索摸排、核查進(jìn)行集中管理，結(jié)合工作進(jìn)行分類移送，對霸占、侵吞、盜取國資的行為堅決說不，全力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅，鞏固基層政權(quán)?！本暗骆?zhèn)市掃黑辦主任周玉登介紹說。
“把被侵占的農(nóng)村集體資產(chǎn)收回來后，就有了這個服務(wù)中心，我們老年人有了吃飯、娛樂、活動的地方。”竟成鎮(zhèn)方家山村村民汪細(xì)妹談起新建的服務(wù)中心十分高興。
兩年多前，被汪細(xì)妹夸贊的這個服務(wù)中心還被其他村民非法侵占。2018年，方家山村選優(yōu)配強(qiáng)了“兩委”班子，對“資源霸”行為果斷亮劍，收繳集體資產(chǎn)欠繳租金5萬余元，收回店面、廠房等不動產(chǎn)面積4000余平方米，每年僅租金收入就可達(dá)50萬元，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅實基礎(chǔ)。
兩年來，景德鎮(zhèn)全市共辦理侵占國有集體資源的涉黑涉惡案件27起，打掉相關(guān)涉黑組織3個、惡勢力集團(tuán)團(tuán)伙12個，補(bǔ)交追繳租金承包金2060余萬元。
行業(yè)清源助力長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展
“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為長江經(jīng)濟(jì)帶定下生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基調(diào)。
九江，江西的北大門，毗鄰湘、鄂、皖三省，三江之口、七省通衢，長江黃金水道九江段152公里，鄱陽湖三分之二水域均在境內(nèi)，滔滔長江水帶來豐富的砂石資源。
隨著商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)迅猛發(fā)展，建筑砂石價格不斷走高?！昂拥啦缮伴T檻低、收益高、低風(fēng)險，在價格高峰期每晚的收益可達(dá)300萬元?！本沤胁缮肮芾砭指本珠L吳鵬介紹說，砂石產(chǎn)業(yè)的暴利引來當(dāng)?shù)睾谏鐣再|(zhì)組織的覬覦，他們強(qiáng)占采砂運砂市場，壟斷經(jīng)營，被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為“砂霸”。由此，非法采砂、亂采濫挖現(xiàn)象一度屢禁不止，河道堤防和通航安全受到威脅，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
九江市湖口縣因鄱陽湖入長江口而得名，20世紀(jì)90年代以來因黑惡勢力盤踞變得不太平。歐陽平、歐陽火艷兄弟糾集社會閑散人員百余人，以暴力手段在鄱陽湖、長江水域非法采砂賺得“第一桶金”，“上岸”后染指當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幾乎壟斷了所有高利潤行業(yè)，導(dǎo)致“鄱陽湖水污濁、長江岸線污損、群眾生活不安”。2019年1月底，歐陽兄弟黑社會性質(zhì)組織被九江市公安局一舉端掉，2020年7月至今，已有89名骨干和成員被判刑。
以偵辦湖口“1·16”掛牌督辦專案為契機(jī)，九江對鄱陽湖區(qū)、長江流域的生態(tài)和治安環(huán)境進(jìn)行深度整治。立足源頭根治，九江市收回國有資產(chǎn)經(jīng)營開采權(quán)，組建采礦管理局對采砂運砂實施統(tǒng)一管理、規(guī)范運營，亂采亂挖、“砂霸”等現(xiàn)象基本滅絕。同步建設(shè)采砂管理監(jiān)管信息平臺，借助信息技術(shù)手段，對水域、砂石通道進(jìn)行24小時監(jiān)控和信息記錄。
“保護(hù)長江就是要管住‘砂’、‘漁’、‘鳥’，砂’的問題已基本解決了，長久管好‘漁’和‘鳥’，我們用的辦法是九龍治水。”九江市公安局水上公安分局局長汪秋平說。
近年來，九江市創(chuàng)新水域綜合治理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由水上公安牽頭漁政、海事、水利、港航管理等部門組建了長江聯(lián)合執(zhí)法隊和鄱陽湖聯(lián)合執(zhí)法隊，24小時屯兵執(zhí)法碼頭，對重點水域開展常態(tài)化的巡邏檢查；布建涉水探頭，進(jìn)行高空瞭望，制作全市水域電子地圖，基本實現(xiàn)“封江控湖”全覆蓋。
“最高人民法院于2016年出臺司法解釋，規(guī)定可以市場價格確定非法采砂造成的損失，這為聯(lián)合執(zhí)法提供有力的法律支撐。”汪秋平表示，有信心守住長江中下游“生態(tài)屏障”，保護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”。（中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
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